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甘肅省人民政府辦公廳關于支持隴藥產業(yè)發(fā)展政策措施的通知
2018-01-16 發(fā)布
甘政辦發(fā)〔2017〕206號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為加快隴藥產業(yè)發(fā)展，提升隴藥產業(yè)整體實力和核心競爭力，著力培育全省經濟轉型發(fā)展新增長極，經省政府同意，現將支持隴藥產業(yè)發(fā)展有關政策措施通知如下：
一、加快建設國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。支持蘭州高新技術開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)孵化園、蘭州新區(qū)現代中藥產業(yè)精深加工園、隴西中醫(yī)藥循環(huán)經濟產業(yè)園、渭源工業(yè)園區(qū)中藥產業(yè)園建設。實施精準招商，加強對龍頭項目和產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的招商引資和項目引進，對入駐園區(qū)的企業(yè)3—5年內地方稅收新增部分用于支持企業(yè)發(fā)展和園區(qū)公共技術服務平臺建設。蘭州市、定西市要按照“一園一策”、“一企一策”、“一事一議”，制定具體措施先行先試，支持園區(qū)建設和項目落地，打造國家中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、蘭州市政府、定西市政府分工負責）。
二、加快中藥制藥行業(yè)戰(zhàn)略性重組。通過聯合、兼并、參股、控股等多種形式，重點扶持3—5家輻射帶動能力強、年主營業(yè)務收入達30—50億元的龍頭企業(yè)集團。組建隴藥產業(yè)集團，以省內國有醫(yī)藥企業(yè)上市公司為平臺，國有投資公司參與，選擇有品種、有市場發(fā)展?jié)摿Φ闹兴幤髽I(yè)，以并購重組、增資擴股、定向增發(fā)等方式，整合重組產權多元化的混合所有制企業(yè)集團，政府主導的產業(yè)投資基金依法給予支持（省政府國資委牽頭，省工信委、省發(fā)展改革委分工負責）。
三、盤活藥品文號資源。搭建藥品注冊信息共享平臺，對省內藥品批準文號進行梳理評估，篩選療效確切、質量安全、有市場潛力的藥品進行轉移生產。對企業(yè)兼并重組、出城入園、異地新建的，以生產企業(yè)地址變更形式，實行先一次性辦理變更審批手續(xù)，再按實際生產品種進行審批。支持企業(yè)開展仿制藥質量和療效一致性評價，通過國家評價的每個品種給予300萬元的補助，對于進入仿制藥一致性評價工作程序的可先按照補助資金總額的20%給予支持（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省科技廳、省工信委分工負責）。
四、鼓勵產學研協同創(chuàng)新。支持建設科技創(chuàng)新平臺，依托蘭州大學、中科院蘭州化物所、甘肅中醫(yī)藥大學、甘肅醫(yī)學院等科研院所，聯合重點骨干企業(yè)建立新藥研發(fā)公共服務平臺。對新認定的從事隴藥研發(fā)、依托甘肅省企事業(yè)單位建立的國家級工程（技術）研究中心、國家級重點實驗室、國家級企業(yè)技術中心一次性補助300萬元，新認定的省級工程（技術）研究中心、省級重點實驗室、省級企業(yè)技術中心一次性補助50萬元。對新認定的國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)一次性補助100萬元，省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)一次性補助50萬元。通過申請省級科技計劃專項資金，對企業(yè)聯合科研機構開展新藥研發(fā)進行支持。鼓勵企業(yè)開展中醫(yī)藥原創(chuàng)性研究和科技成果轉化，對取得重大成果的研發(fā)團隊及個人給予獎勵。支持企業(yè)引進新藥品種，對取得新藥證書和藥品生產批準文號的新藥按現行政策予以報銷（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省食品藥品監(jiān)管局分工負責）。
五、推進中藥材規(guī)范化生產。加快建設中藥材種子種苗集中繁育基地和標準化種植基地，良種生產基地每畝補助2000元，種苗繁育基地每畝補助1600元，標準化種植基地每畝補助400元。支持將中藥材育種納入國家農作物品種選育推廣計劃，扶持新品種選育。將當歸、黨參、黃芪等主栽品種列入農產品產地初加工扶持范圍。推廣中藥材機械化栽種、采收加工，將種植所需通用類農機和初加工農機具納入政策補助范圍。逐步增加中藥材保險品種，擴大中藥材保險區(qū)域，鼓勵種植規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）開展大黃、甘草、柴胡、黃芩、紅芪、板藍根等品種的中藥材保險，對納入省級財政補貼范圍的當歸、黨參、黃芪3個品種，按年初計劃實際承保面積給予補貼；地方政府自主開展的大黃、甘草、柴胡、黃芩、紅芪、板藍根的中藥材保險，省財政采取“以獎代補”方式適當給予補助。建立健全種植環(huán)境評價監(jiān)測和質量檢驗檢測體系，加強中藥材產地環(huán)境動態(tài)評價、種子種苗質量檢驗、有效成分分析、農藥殘留量及重金屬檢測等工作，啟動實施有機肥替代化肥行動，確保中藥材質量安全。組織開展道地藥材認定和中藥資源普查。推動中藥材產業(yè)精準扶貧，建立農技服務精準到戶機制，確保中藥材種植貧困戶中至少有一名成員掌握規(guī)范化種植技術（省農牧廳牽頭，省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省政府金融辦、甘肅保監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、各市州政府分工負責）。
六、推動中藥材精深加工。支持中藥配方顆粒研發(fā)生產，鼓勵具備條件的企業(yè)開展中藥配方顆粒研發(fā)生產，對已完成產品質量標準、生產工藝研究和試生產企業(yè)的產品進行備案管理，允許在省內醫(yī)療機構開展臨床研究使用。建立企業(yè)與藥農的合作對接機制，在保證質量的前提下，允許中藥飲片生產企業(yè)對地產品種從農戶或市場收購?！跋鲁痢睓z測力量，地方政府在中藥材主產區(qū)、大型集貿市場建立公益性檢驗檢測機構，深入一線開展質量檢驗，經檢驗合格后方可生產銷售。支持企業(yè)開展以甘肅大宗藥材為原料的藥品、保健食品、藥膳、藥妝等健康產品開發(fā)，爭取將當歸、黨參、黃芪、紅芪列入國家藥食同源目錄或新資源食品目錄，研究制定甘肅省藥膳飲片質量管理辦法。全省各級醫(yī)療機構使用省級招標目錄中的地產藥品和中藥配方顆粒，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中縣、鄉(xiāng)、村定點醫(yī)療機構使用地產中藥材所發(fā)生的合規(guī)費用，實行全額報銷（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生計生委、省工信委分工負責）。
七、加快培育大品種、大品牌。對年銷售收入5000萬元以上的品種，實施“一品一策”定向精準培育，從工藝改進、質量標準提升、臨床再評價、產業(yè)升級技術改造、品牌營銷等方面重點扶持，力爭培育2—3個單品種年銷售收入達到10億元，5—8個單品種年銷售收入達到5億元以上的隴藥大品種。對企業(yè)技術改造升級和新產品產業(yè)化項目固定資產投資給予2—3年貼息支持。對國家認定的品牌培育示范企業(yè)給予一次性補助50萬元。利用各種渠道為企業(yè)提供宣傳平臺，幫助企業(yè)創(chuàng)新宣傳方式，地方政府要在新聞媒體、旅游景區(qū)、賓館飯店、城市主街區(qū)、交通主干道等開展當歸、黨參、黃芪、紅芪等道地中藥材品牌公益廣告宣傳，提升隴藥品牌知名度（省工信委牽頭，省質監(jiān)局、各市州政府分工負責）。
八、支持企業(yè)拓展國內外市場。推動互聯網+市場營銷，發(fā)展電子商務現代流通新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)利用電商平臺銷售產品，制訂大宗中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標準，發(fā)展電子商務和中遠期現貨期貨交易。聯合國內醫(yī)藥領域會展企業(yè)在我省組織舉辦全國性醫(yī)藥展會，每年舉辦一屆中醫(yī)藥產業(yè)博覽會，加強與國內外醫(yī)藥企業(yè)和終端醫(yī)療市場對接合作。鼓勵制藥企業(yè)在國內重點市場設立營銷中心或連鎖經營店，支持企業(yè)在境外開展產品認證注冊，費用按相關規(guī)定給予支持。鼓勵中成藥、保健品、食品添加劑等產品走出去，對參加由省上統(tǒng)一組織或列入省上重點展會計劃的境外展會給予支持，其中參加“一帶一路”沿線國家的專業(yè)展會，展位費全額支持，其他國家的專業(yè)展會展位費按80%給予支持。依法申請增設藥品進口口岸，促進省內醫(yī)藥市場國際化（省商務廳牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省工信委、省政府金融辦分工負責）。
九、落實中藥材稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、實體經濟、企業(yè)技術創(chuàng)新、農產品初加工等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。農民自產中藥材免征增值稅，對月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的增值稅納稅人（含個體工商戶），暫免征收增值稅。對納稅人從事中藥材種植所得，免征企業(yè)所得稅。開展中醫(yī)藥購銷行業(yè)農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，對甘肅地產藥材品種在全省范圍內執(zhí)行農產品稅收抵扣政策（省國稅局牽頭，省地稅局分工負責）。
十、加大資金扶持力度。積極爭取國家相關專項資金（基金）支持，從2018年起，省財政統(tǒng)籌安排專項資金，扶持隴藥產業(yè)發(fā)展。擴大中藥材種植環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)專項資金規(guī)模，重點用于種子種苗繁育、標準化生產示范基地建設、新技術示范推廣、中藥材產值保險補貼、產地初加工和中醫(yī)藥精深加工等；新增仿制藥一致性評價和中醫(yī)藥協同創(chuàng)新專項資金，用于支持企業(yè)開展仿制藥質量和療效一致性評價、獎勵取得重大成果的研發(fā)團隊及個人。綜合運用相關專項資金、產業(yè)基金等，創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮引導作用，推動隴藥產業(yè)發(fā)展（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農牧廳、各市州政府分工負責）。
各地各有關部門要高度重視，把隴藥產業(yè)發(fā)展放在重要位置，及時制訂或完善配套措施，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，確保隴藥產業(yè)加快發(fā)展取得實效。